Русский
Polski
Вища служба аудиту Польщі констатує – державне управління не в змозі впоратися зі швидко зростаючою кількістю іноземців, які приїжджають до Польщі. Час легалізації їх перебування протягом чотирьох років збільшився більш ніж втричі – з 64 до 206 днів. Були і випадки, коли іноземець чекав на карту понад три роки. Причини прості – відсутність ефективного, надійного та своєчасного обслуговування, брак персоналу та недостатнє фінансування їх роботи. Стратегічний документ, що визначає державну політику щодо формування міграції, ще не створений. Все це може змусити нетерплячих іноземців, які заповнюють дефіцит на нашому ринку праці, покинути Польщу, йдеться на сайті nik.gov.pl.
Оцінити кількість іноземців, які проживають у Польщі, непросто, адже установи, які готують такі дані, в т.ч. Центральне статистичне управління та Управління у справах іноземців збирають та подають їх по-різному. Крім того, значна частина міграції є круговою, а нелегальну міграцію важко виміряти. На початок 2019 року понад 372 тис. іноземці мали дійсні документи, що підтверджують їх право проживання на території Республіки Польща.
У 2014-2018 роках іноземці подали загалом майже 732 тис. заяв на легалізацію їхнього перебування в Польщі, в тому числі понад 649 тисяч стосувалося тимчасового перебування, і майже 69 тис. – постійного місця проживання та майже 14 тисяч щодо довготривалого перебування резидента ЄС. Рішення було видано в 560 тисячах справ – майже 474 тисячі іноземці отримали позитивні рішення (84,5%).
Мігранти, які приїжджають до Польщі, можуть стати способом часткового вирішення дефіциту на ринку праці. Оскільки низький приріст населення, старіння суспільства, а також значна кількість поляків, які залишаються за кордоном, призводить до збільшення дефіциту робочої сили. Фахівці ринку праці зазначають, що у 2030 році у роботодавців виникнуть проблеми із заповненням кожної п’ятої вакансії. Дефіцит працівників стосуватиметься не тільки висококваліфікованих працівників, але й тих, хто має базову кваліфікацію. За даними Центрального статистичного управління, наразі на польському ринку бракує 145 тисяч працівників, а за статистикою Євростату навіть близько 200 000. За цими ж даними стає відомо, що у першому кварталі 2019 року роботодавці найчастіше шукали промислових робітників та майстрів.
До 2050 року для підтримки поточного рівня зайнятості в польській економіці повинні були б працювати близько 8% іноземців. У той же час, статистичні дані показують, що внаслідок змін міжнародних умов, наприклад, відкриття ринків праці інших країн Західної Європи для східних громадян, приплив іноземців до Польщі може бути обмежений.
Чекаєте на карту побуту занадто довго? Спосіб прискорити видачу
Ось чому відповідне обслуговування стає все більш важливим. Тим часом, підвищений інтерес до легалізації проживання та роботи в Польщі спричиняє значні виклики та проблеми для офісів. Як показав аудит, державне управління у 2014-2018 роках не було готове з точки зору процедури та технологій до ефективної роботи з великою кількістю іноземців, які приїжджають до Польщі.
У 2014-2018 роках воєводські управління по всій Польщі отримали загалом понад 910 тисяч заяв на отримання дозволів на роботу, з них у 2014 році їх було майже 47 тисяч, а в 2018 році майже 367 тисяч. Загалом у бюро праці було зареєстровано понад 5,8 мільйона декларацій про намір доручити роботу іноземцю, а їх кількість зросла в чотири рази: з 387 тисяч. у 2014 р. до понад 1,5 млн. у 2018 р. Через зміну законодавства у 2018 році бюро праці також отримало понад 235 тис. заяв про отримання дозволу на сезонну роботу, 51% з них було з позитивним рішенням.
Немає жодного документу стратегічного характеру, який би всебічно визначав державну політику щодо формування міграції та координації діяльності інституцій у цьому відношенні, незважаючи на те, що Рада Міністрів визначила їх необхідний розвиток у лютому 2017 року. Попередні документи такого рангу визнали неадекватними в зв’язку з міжнародною та внутрішньою ситуацією Польщі. Міністр внутрішніх справ та адміністрації, відповідальний за справи іноземців та координацію дій, пов’язаних з міграційною політикою держави, діючи мляво, не розробив нового документу.
Документ про доступ іноземців до ринку праці з погляду потреб польської економіки не був підготовлений і у Міністерстві праці та соціальної політики. Запроваджені правові рішення обмежувалися індивідуальними послугами, наприклад, у випадку, якщо деякі професії скасовують обов’язок проводити тест ринку праці. Не вистачало цілісної системи інструментів та механізмів, які заохочували б та підтримували іноземців із стабільною професійною ситуацією для постійного проживання у Польщі.
Вища служба аудиту звертає увагу на важливість роботи іноземців для функціонування польської системи соціального забезпечення. У 2014-2017 роках кількість іноземців, зареєстрованих на соціальне забезпечення, постійно зростала і наприкінці кожного з цих років становила понад 124 тис. осіб і станом на 30 вересня 2018 року їх було вже понад 569 тисяч. Відсутність ефективної системи видачі іноземцю дозволів на роботу та постійні затримки в цьому плані можуть призвести до збільшення кількості іноземців, які працюють в тіньовій економіці, і одночасного зменшення податкових надходжень до державного бюджету. Це, в свою чергу, може перешкоджати міграційній політиці країни в майбутньому.
Перевірка 264 справ щодо видачі воєводами дозволів на проживання та роботу іноземцям, а також проїзних документів виявила порушення в 187 справах (майже 71% розглянутих справ). Середній час проведення проваджень у воєводських відомствах щодо легалізації перебування іноземців на території Республіки Польща систематично збільшувався. У 2018 році він становив від 116 днів (Люблінське воєводство) до 328 днів (Нижньосилезьске воєводство), хоча, як правило, вони повинні закінчитися не пізніше 90 днів.
