Роль Казахстана в усилении влияния Совета Безопасности ООН на мировые процессы

Недавно Казахстан завершил свое непостоянное членство в Совете безопасности ООН. За два года крупнейшая страна Центральной Азии сделала максимум для того, чтобы укрепить положения Организации, как мирового политического регулятора безопасности.

После распада Советского Союза Казахстан получил в «наследство» запасы оружия, которые автоматически сделали республику одной из крупнейших ядерных держав мира. На 1991 год Казахстан владел четвёртым в мире по мощности ядерным потенциалом. Но вскоре страна решила свернуть ядерную программу. Уже в 1992 году республика полностью отказалась от владения ядерным оружием и стала первой и единственной в мире страной, которая добровольно отказалась от оружия массового поражения.

С тех пор Казахстан на мировой арене придерживается политики мирного урегулирования любых конфликтов и максимального расширения Договора о нераспространении.

Именно это и пыталась донести республика во время пребывания в Совбезе ООН в рамках председательства. В январе 2018 года Казахстан провел специальное заседание на тему нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ), меры доверия. Тогда приняли исключительное заявление председателя Совбеза ООН. В нем говорилось, что всеобъемлющая стратегия предотвращения конфликтов должна включать в себя раннее предупреждение, превентивное развертывание, посредничество, поддержание мира, нераспространение, меры подотчетности, а также постконфликтное миростроительство. В документ также впервые попали проблемы нераспространения оружия массового уничтожения. В этом и заключается уникальность принятого документа.

При этом Казахстан стал одним из инициаторов модификации Организации Объединенных Наций в более последовательную, интегрированную и эффективную структуру. Она сможет более эффективно использовать инструменты предотвращения конфликтов и превентивной дипломатии. В том числе, благодаря сотрудничеству с региональными и субрегиональными организациями.

Именно этот пункт продемонстрировал, что ООН признает степень влияния на политические процессы различных региональных объединений, среди которых и развивающиеся страны, не входящие в Большую двадцатку.

Казахстана считает, что Совбез в своем теперешнем состоянии больше не отражает реалии мира. Одна из причин этого — ключевые игроки СБ ООН отказываются признавать появление новых центров силы, которые появились за последние двадцать лет. А их влияние на мировую экономику и политику развивающегося сектора постоянно растет.

В Астане уверены, что численность и численность постоянного состава СБ необходимо расширить и включить в него представителей всех регионов мира (в т.ч. Африка, Латинская Америка и Юго-Восточная Азия). При этом страна выступает за необходимость пакетного реформирования, в рамках которого рассматриваются вопросы о праве вето, взаимосвязи между Генеральной ассамблеей и Советом Безопасности.

Эта такая позиция Казахстана очень четко проявилась относительно решений, которые Совбез выносил по вопросам ситуации на Ближнем Востоке, Сирии и КНДР. Она продемонстрировала, что развивающийся мир может стать противовесом политическому продавливанию интересов крупных держав, включая США и Россию.

Например, Соединенные Штаты выступали за усиление санкций против Северной Кореи и даже возможную военную операцию против этой страны. Вопреки этому, Астана предложила создать дорожную карту по освобождению Северной Кореи от ядерного арсенала. И указала на то, что ядерные державы должны дать КНДР твердые гарантии.

Во время своего выступления на заседании Совбеза Президент Казахстана предложил отказаться от деления стран на военные блоки, поскольку «их существование становится провоцирующим и бессмысленным». А урегулировать ядерную проблему Северной Кореи поможет возвращение в международную жизнь политического доверия и системного диалога.

Казахстан отказался поддержать позицию США по усилению санкций против КНДР, но не поддержал и позицию Москвы по снижению санкционного давления на Пхеньян. Считая, что к вопросам санкций можно будет вернуться лишь после реальных шагов по урегулированию ситуации на Корейском полуострове в целом.

Такая позиция Казахстана, который выступал в Совбезе с позиции денуклеаризации региона в целом, стала стимулом для возврата к диалогу двух Корей.

Еще одно немалое достижение Казахстана – уравновешивание развивающегося конфликта между США и Россией по сирийскому вопросу. В этой ситуации Казахстан также выступил на нейтральной стороне и не дал возможности одному или другому противоборствующему военному блоку продвинуть свою позицию. Республика от имени развивающегося мира не поддержала резолюцию США об учреждении нового механизма расследования химических атак в Сирии. Однако воздержалась и по российской резолюции, которая требовала «немедленно прекратить агрессию в отношении Сирии».

Позиция Казахстана тогда поддержали многие участники Совбеза. Она заключалась в разрешении внутрисирийского конфликта политико-дипломатическими средствами. Причем, свое согласие в политическом диалоге, предложенном Астаной, высказали все стороны данного конфликта.

Переговорная площадка, предложенная Казахстаном, так называемый Астанинский процесс, стал первым в истории гражданской войны в Сирии, когда в ходе мирного урегулирования за столом переговоров оказались как власти САР, так и противоборствующие им оппозиционеры. В процессе также принимали участие представители ООН и стран-гарантов (Россия, Турция, Иран). США выступают в роли страны-наблюдателя.

Важным итогом работы Казахстана в СБ ООН стало лоббирование придания Совбезу политического влияния. От рекомендаций Совбез перешел к политическим заявлениям. И первым из них стало заявление председателя Совбеза — документ, направленный на усиление мер доверия в рамках нераспространения ОМУ.

Казахстан пролоббировал и принятие Генассамблеей ООН Кодекса поведения о достижении мира, свободного от терроризма. Документ, который предложила страна, стал важным событием для укрепления системы ООН против терроризма. Его подписали министры иностранных дел и высокими представителями более 70 государств мира.

Казахстан в период председательства в ряде структур СБ ООН особо акцентировал внимание на Центральной Азии и Афганистане. Ведь республика стала первой страной региона, которую избрали в Совет Безопасности ООН.

По инициативе Казахстана прошла и первая с 2010 года полевая миссия делегации СБ ООН в Кабул в январе прошлого года. Это позволило Совбезу понять ситуацию изнутри и дать объективное понимание реальных интересов и приоритетов страны и ее мирного населения.

Заявление Председателя СБ ООН, принятое вскоре после окончания миссии в Кабуле, подчеркивает важность развития регионального, межрегионального и международного сотрудничества для обеспечения долгосрочного мира, стабильности и устойчивого развития в Афганистане и Центральной Азии. В документе также содержится важный пункт о своей поддержке Совбезом совместных усилий стран региона по расширению зоны мира, сотрудничества и процветания.

Присутствие Казахстана в Совбезе показало, что привлечение влиятельных стран из развивающегося мира к политике управления миропостроения дает неплохие результаты. И способствует не только росту эффективности процессов урегулирования конфликтов, но в целом меняет подходы к пониманию новой картины мира.

В целом же, это ведет к усилению влияния Совета Безопасности ООН на происходящие процессы. Что крайне важно на фоне существенно подпорченной репутации последних десятилетий.